Trao đổi về chế độ sinh hoạt phí của đại biểu HĐND tham gia nhiều cấp

(QT) - Thời gian qua một số đại biểu HĐND quan tâm đến vấn đề chế độ sinh hoạt phícủa một người nhưng tham gia đại biểu HĐND nhiều cấp thì được hưởng như thế nào? Vì trên thực tế đã xảy ra cách hiểu và áp dụng khác nhau giữa các địa phương. Có địa phương cho hưởng sinh hoạt phí ở tất cả các cấp HĐND mà đại biểu đó tham gia, nhưng có địa phương thì chỉ cho hưởng sinh hoạt phí ở cấp cao nhất. Bên cạnh đó, quan điểm của các cơ quan chức năng về kiểm tra, quản lý chi tiêu tài chính cũng chưa thống nhất, dẫn đến có nơi bị xuất toán, có nơi thì đồng ý cho đại biểu HĐND hưởng sinh hoạt phí ở cả các cấp. Tìm hiểu nguyên nhân vì sao có tình trạng trên, chúng tôi nhận thấy các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chế độ sinh hoạt phí của đại biểu HĐND đã được ban hành và áp dụng từ trước đến nay có sự thay đổi, cụ thể: Tại Quyết định số 394/TTg ngày 11/6/1996 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí của đại biểu HĐND các cấp, Điều 1 quy định: Đại biểu HĐND cấp tỉnh bằng 0,4 hệ số lương tối thiểu; đại biểu HĐND cấp huyện bằng 0,3 hệ số lương tối thiểu; đại biểu HĐND cấp xã bằng 0,2 hệ số lương tối thiểu. Đồng thời tại Điều 3 quy định “Trong trường hợp được bầu ở hai cấp đại biểu HĐND (kể cả đại biểu Quốc hội) chỉ được hưởng mức sinh hoạt phí ở cấp cao nhất”. Tuy nhiên, các Nghị quyết số 301 NQ/UBTVQH ngày 25/6/1996, Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 2/4/205 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ quy định chế độ sinh hoạt phí của đại biểu HĐND từng cấp mà không có quy định “chỉ được hưởng mức sinh hoạt phí ở cấp cao nhất” như Quyết định số 394/TTg của Thủ tướng Chính phủ. Văn bản mới nhất hiện đang áp dụng là Nghị quyết số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về chế độ, chính sách và các điều kiện bảo đảm hoạt động của đại biểu HĐND. Theo đó, về hoạt động phí, đại biểu HĐND (bao gồm cả đại biểu hoạt động chuyên trách và hoạt động không chuyên trách) được hưởng hoạt động phí hàng tháng: Đại biểu HĐND cấp xã: Hệ số 0,3 mức lương cơ sở; đại biểu HĐND cấp huyện: Hệ số 0,4 mức lương cơ sở; đại biểu HĐND tỉnh: Hệ số 0,5 mức lương cơ sở. Nghị quyết số 1206 không đề cập đến nội dung như Điều 3 của Quyết định số 394/TTg. Trả lời vấn đề này, tại Văn bản số 15064/BTC-VP ngày 7/11/2007 của Bộ Tài chính có nêu “…các văn bản pháp luật hiện hành không quy định nếu cùng lúc là đại biểu HĐND thì chỉ được hưởng 1 mức hoạt động phí cao nhất. Vì vậy, theo Bộ Tài chính, nếu một đại biểu Quốc hội đồng thời là đại biểu HĐND hoặc đại biểu HĐND nhiều cấp thì được hưởng hoạt động phí của nhiều cấp”. Theo chúng tôi, tại Khoản 2 Điều 156 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy định: “Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn”. Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội có hiệu lực pháp lý cao hơn Quyết định của Thủ tướng Chính phủ nên áp ụng theo Nghị quyết. Và trong trường hợp này Nghị quyết số 1206 chỉ quy định mức sinh hoạt phí của đại biểu HĐND các cấp được hưởng, không đề cập đến vấn đề nếu một người tham gia đại biểu HĐND nhiều cấp thì chỉ được hưởng mức sinh hoạt phí ở cấp cao nhất. Như vậy nếu một người tham gia đại biểu HĐND nhiều cấp thì đương nhiên được hưởng sinh hoạt phí ở tất cả các cấp. LÊ THIỆN