Triển vọng thu hút các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công – tư

(QT) - Theo Nghị định số 15/2015/NĐ - CP ngày 14/2/2015 (Nghị định 15/2015) của Chính phủ, đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công. Với những ưu điểm về khả năng thu hút nguồn vốn thương mại, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của nhà đầu tư, PPP mở ra triển vọng mới trong thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng của tỉnh Quảng Trị. Lĩnh vực đầu tư của PPP bao gồm các dự án công trình kết cấu hạ tầng giao thông vận tải và các dịch vụ có liên quan; hệ thống chiếu sáng; cung cấp nước sạch; thoát nước; thu gom, xử lý nước thải, chất thải; nhà ở xã hội; nhà ở tái định cư; nghĩa trang; nhà máy điện; đường dây tải điện. Công trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao và các dịch vụ liên quan; trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước. Công trình kết cấu hạ tầng thương mại, khoa học và công nghệ, khí tượng thủy văn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung; ứng dụng công nghệ thông tin. Công trình kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn và dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp và các lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

Các dự án đầu tư theo hình thức PPP là giải pháp quan trọng để mở rộng, nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông

Từ lĩnh vực đầu tư của PPP, cơ quan chức năng đã tham mưu UBND tỉnh danh mục các dự án PPP và dự kinh phí đầu tư thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020 gồm: Hệ thống cấp nước sông Nhùng công suất 50.000 mét khối/ngày đêm với tổng mức đầu tư 531 tỷ đồng; tuyến Quốc lộ 1A tránh thành phố Đông Hà về phía Đông với chiều dài 22,8 km, tổng mức đầu tư 768 tỷ đồng; tuyến đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, đoạn Quảng Bình - Quảng Trị dài 68,5 km, tổng mức đầu tư 9.493 tỷ đồng; Quốc lộ 15D đoạn từ đường cao tốc Cam Lộ - La Sơn đến đường Hồ Chí Minh nhánh Tây dài 34 km, tổng mức đầu tư 1.000 tỷ đồng; Cảng hàng không sân bay Quảng Trị với tổng mức đầu tư 1.323 tỷ đồng và Cảng Cửa Việt (bến số 3, số 4 ở bờ Nam) công suất 5.000 DWT, tổng mức đầu tư 283 tỷ đồng. Đây là những dự án có quy mô đầu tư, loại hình hợp đồng phù hợp với điều kiện thực tiễn và khả năng cân đối của ngân sách địa phương đối với phần đầu tư của nhà nước. Mời gọi đầu tư và triển khai thực hiện tốt các dự án này sẽ tạo “cú hích” quan trọng về phát triển hạ tầng giao thông, kỹ thuật của tỉnh theo mục tiêu: “Từng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển mạnh hệ thống đô thị, khu kinh tế, sớm hình thành Khu kinh tế Đông Nam. Khai thác có hiệu quả lợi thế về địa chính trị và địa kinh tế của địa phương, khai thác lợi thế Hành lang kinh tế Đông - Tây nhằm tạo động lực phát triển cho các vùng trong tỉnh” của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020… Để các dự án PPP trong giai đoạn 2016 - 2020 của tỉnh sớm được triển khai, cần tích cực làm việc với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ, ngành trung ương xin hỗ trợ kinh phí để lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án (FS) và lựa chọn nhà đầu tư cho các dự án, ưu tiên trước mắt là tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn lập FS và lựa chọn nhà đầu tư dự án hệ thống cấp nước sông Nhùng. Để thực hiện được điều này, ngân sách nhà nước cần bố trí kinh phí thực hiện và trong xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 thuộc nguồn vốn do ngân sách tỉnh quản lý cần dành một phần vốn để đối ứng cho các dự án PPP. Nghiên cứu thành lập bộ phận chuyên trách về đầu tư theo hình thức PPP để kịp thời giải quyết các công việc cũng như chủ động trong công tác tham mưu, đề xuất các vấn đề liên quan. Tập trung cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh và tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư. Để thu hút và triển khai có hiệu quả các dự án PPP vào Quảng Trị, các cơ quan chức năng cần tiếp tục tổ chức nghiên cứu lựa chọn, lập đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án theo quy định về dự án đầu tư theo hình thức PPP phù hợp với thực tiễn, có sức hấp dẫn và tính khả thi cao để thu hút các nhà đầu tư. Trong điều kiện nguồn vốn từ ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn và nhu cầu đầu tư ngày càng cao của xã hội thì việc lựa chọn hình thức đầu tư PPP để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, cung cấp dịch vụ công là phương án tối ưu. Đối với tỉnh Quảng Trị, thu hút đầu tư theo hình thức PPP vẫn còn là một lĩnh vực tương đối mới và có những khó khăn, trở ngại nhất định. Đó là môi trường đầu tư chưa thuận lợi do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, sức mua của thị trường thấp; thiếu vắng những nhà đầu tư chiến lược có kinh nghiệm, tiềm lực kinh tế, hàm lượng công nghệ và thương hiệu; chưa hình thành được các khu công nghiệp, khu kinh tế lớn… sẽ dẫn đến tình trạng không tạo được tính cạnh tranh, sức hấp dẫn trong thu hút các dự án PPP so với các địa phương khác vì nhà đầu tư khó có khả năng thu hồi vốn. Đối với các dự án PPP, trước khi tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt FS, trong khi đó các dự án PPP thường có quy mô lớn, chi phí lập FS cao nên đối với tỉnh có nguồn thu hạn hẹp như Quảng Trị sẽ gặp nhiều khó khăn trong triển khai thực hiện. Bên cạnh đó, đầu tư theo hình thức PPP vẫn còn tương đối phức tạp và mất nhiều thời gian; nguồn ngân sách đối ứng trong thực hiện dự án PPP tương đối nhiều cũng đặt ra những thách thức không nhỏ cho ngân sách địa phương… Giải quyết tốt những vấn đề này, thu hút đầu tư theo hình thức PPP của tỉnh sẽ đạt được kết quả tốt, góp phần để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Bài, ảnh: HUY NAM