QTO - Qua giải quyết khiếu nại của 6 hộ dân ở xã Quảng Trạch đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND xã Quảng Trạch liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, UBND tỉnh khẳng định việc khiếu nại của các hộ dân là không có cơ sở và quyết định không công nhận nội dung khiếu nại.

Nội dung khiếu nại

6 hộ dân ở thôn Thanh Lương, xã Quảng Trạch (gồm các hộ: Võ Văn Công, Nguyễn Văn Nam, Phạm Văn Thìn, Bùi Văn Đông, Võ Xuân Hoài, Bùi Thị Thành) có đơn khiếu nại đối với Quyết định số 628/QĐ-UBND, ngày 9/9/2025 của Chủ tịch UBND xã Quảng Trạch về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và phê duyệt giá đất cụ thể tính tiền bồi thường để thực hiện Dự án thành phần 1: Đầu tư xây dựng Quốc lộ 12A đoạn tránh TX. Ba Đồn, thuộc dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 12A đoạn tránh Ba Đồn và đoạn nhà máy xi măng Sông Gianh-đợt 8 (sau đây gọi tắt là Quyết định số 628/QĐ-UBND).

Các hộ dân khiếu nại cho rằng phần diện tích đất bị thu hồi nằm trong phạm vi hành lang an toàn giao thông (ATGT) Quốc lộ 1 có nguồn gốc sử dụng ổn định, không có tranh chấp từ năm 1993, 1994, đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ nên phải xác định loại đất bồi thường là đất nông nghiệp trong cùng thửa đất ở.

Trong khi đó, Quyết định số 628/QĐ-UBND xác định loại đất là đất trồng cây hàng năm khác và áp mức giá bồi thường 43.000 đồng/m2 là không đúng quy định, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của 6 hộ dân.

Với lý do đó, 6 hộ dân yêu cầu sửa đổi Quyết định số 628/QĐ-UBND theo hướng xác định phần đất hành lang ATGT Quốc lộ 1 bị thu hồi là đất nông nghiệp trong cùng thửa đất ở và áp dụng quy định tại Quyết định số 15/2025/QĐ-UBND, ngày 20/3/2025 của UBND tỉnh Quảng Bình (cũ) để áp giá bồi thường bằng 50% giá đất ở trong cùng thửa đất.

Ngày 30/3/2026, Chủ tịch UBND xã Quảng Trạch ban hành Quyết định số 364/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của 6 hộ dân với nội dung không công nhận khiếu nại và giữ nguyên Quyết định số 628/QĐ-UBND. Không đồng tình với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu, 6 hộ dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh.

Làm rõ nội dung khiếu nại

UBND tỉnh không công nhận nội dung khiếu nại của 6 hộ dân ở thôn Thanh Lương, xã Quảng Trạch về việc bồi thường, hỗ trợ phần đất bị thu hồi - Ảnh: B.T

Qua xác minh các nội dung khiếu nại liên quan đến nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ đối với từng hộ gia đình; thời điểm cắm mốc lộ giới hành lang ATGT theo Nghị định số 203-HĐBT, ngày 21/12/1982; kết quả kiểm tra thực địa; việc bồi thường, hỗ trợ cho 6 hộ dân theo Quyết định số 628/QĐ-UBND và quá trình thụ lý, xác minh, giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND xã Quảng Trạch tại Quyết định số 364/QĐ-UBND, ngày 30/3/2026; cùng kết quả đối thoại giữa đoàn xác minh của UBND tỉnh với những người khiếu nại, UBND tỉnh đã làm rõ nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, việc cấp GCNQSDĐ của 6 hộ dân.

Theo đó, phần diện tích đất mà 6 hộ dân khiếu nại có nguồn gốc liên quan đến các thửa đất do thôn Thanh Lương, xã Quảng Xuân (cũ) giao không đúng thẩm quyền trong các năm 1993, 1994 hoặc do nhận chuyển nhượng từ những người được thôn Thanh Lương giao đất không đúng thẩm quyền. Từ đó, các hộ dân sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp. Phần diện tích này nằm trong hành lang ATGT Quốc lộ 1 và không nằm trong diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân.

Tại thời điểm cấp GCNQSDĐ, các hộ dân đã được cấp GCNQSDĐ đối với phần diện tích đất ở và đất trồng cây hàng năm khác phù hợp quy hoạch, không có tranh chấp. Riêng đối với phần đất hành lang ATGT Quốc lộ 1 do không phù hợp với quy hoạch (thuộc quy hoạch giao thông vận tải đường bộ theo Luật Giao thông đường bộ 2008) nên không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 16 (Quy định về cấp GCNQSDĐ trong trường hợp đất đã được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 1/7/2004 nhưng người đang sử dụng đất đã nộp tiền để được sử dụng đất) của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 và Điều 23 (Quy định việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đã được giao không đúng thẩm quyền) của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Theo quy định việc cấp GCNQSDĐ đối với đất giao trái thẩm quyền của 6 hộ dân phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất mới được cấp GCNQSDĐ. Bên cạnh đó, trong quá trình cấp GCNQSDĐ, các hộ dân không kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ đối với phần đất thuộc hành lang ATGT đường bộ Quốc lộ 1 đang sử dụng. Đồng thời, khi nhận được GCNQSDĐ của thửa đất đang sử dụng, các hộ dân nhận thấy trong GCNQSDĐ không có phần diện tích đất nằm trong hành lang ATGT Quốc lộ 1, nhưng không có ý kiến, cũng như khiếu nại về vấn đề này.

Về việc bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 628/QĐ-UBND, phần diện tích đất thu hồi thuộc hành lang ATGT Quốc lộ 1 của 6 hộ dân không có GCNQSDĐ hoặc các giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 10, Luật Đất đai 2024. Do đó, theo quy định tại Điều 7, Nghị định số 102/2024/NĐ-CP, ngày 30/7/2024 của Chính phủ, việc xác định loại đất căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất.

Thực tế, hiện trạng sử dụng đất hành lang ATGT của 6 hộ dân theo hồ sơ đo đạc thu hồi đất được Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Bình (cũ) phê duyệt ngày 24/8/2022 và ngày 16/1/2025 đã xác định là đất trồng cây hàng năm khác; đất hành lang ATGT Quốc lộ 1 không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ.

Trên cơ sở đó, căn cứ các quy định tại Điều 95, 96, Luật Đất đai 2024 và Điều 5, Nghị định số 88/2024/NĐ-CP, ngày 15/7/2024 của Chính phủ, Chủ tịch UBND xã Quảng Trạch ban hành Quyết định số 628/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 6 hộ dân đối với loại đất trồng cây hàng năm khác với giá 43.000 đồng/m2 (không phải đất nông nghiệp trong cùng thửa đất) theo quy định tại Quyết định số 15/2025/QĐ-UBND, ngày 20/3/2025 của UBND tỉnh.

Ngoài ra, các hộ dân được hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng 5 lần giá đất và hỗ trợ ổn định sản xuất, kinh doanh bằng 10% giá đất theo Quyết định số 26/2024/QĐ-UBND, ngày 29/10/2024 của UBND tỉnh. Tổng cộng mức bồi thường, hỗ trợ là 262.300 đồng/m2, hoàn toàn đúng với các quy định của pháp luật.

Khiếu nại không có cơ sở

Nội dung khiếu nại của 6 hộ dân ở thôn Thanh Lương, xã Quảng Trạch về phần diện tích đất bị thu hồi không có cơ sở - Ảnh: B.T

Đoàn xác minh của UBND tỉnh khẳng định: Việc 6 hộ dân vẫn cho rằng phần diện tích đất bị thu hồi là đất nông nghiệp trong cùng thửa đất ở là không có cơ sở. Bởi lẽ trong quá trình cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân, phần diện tích hành lang ATGT Quốc lộ 1 không được cấp GCNQSDĐ do không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và cũng không phải là phần diện tích thuộc cùng thửa đất ở đã được cấp GCNQSDĐ.

Do đó, không có cơ sở xác định đây là đất nông nghiệp trong cùng thửa đất ở. Mặt khác, theo quy định tại Điều 3, Luật Đất đai 2024, GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất. Vì vậy, việc xác định loại đất phải căn cứ vào GCNQSDĐ đã được cơ quan có thẩm quyền cấp và hồ sơ địa chính có liên quan.

Trên cơ sở kết quả xác minh, đối thoại và các quy định của pháp luật, Đoàn xác minh của UBND tỉnh kết luận: Nội dung khiếu nại của 6 hộ dân về việc yêu cầu xác định phần diện tích đất bị thu hồi là đất nông nghiệp trong cùng thửa đất ở để được bồi thường bằng 50% giá đất ở trong cùng thửa đất là không có cơ sở; khiếu nại của các hộ dân là khiếu nại sai. Việc UBND xã Quảng Trạch ban hành Quyết định số 628/QĐ-UBND, ngày 9/9/2025 là đúng quy định.

Từ kết luận trên, Chủ tịch UBND tỉnh đã quyết định không công nhận nội dung khiếu nại của 6 hộ dân ở thôn Thanh Lương, xã Quảng Trạch đối với Quyết định số 628/QĐ-UBND, ngày 9/9/2025 của Chủ tịch UBND xã Quảng Trạch; giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 364/QĐ-UBND, ngày 30/3/2026 của Chủ tịch UBND xã Quảng Trạch.

                                                                             Thành Quảng