QTO - Chiều 21/8, dưới sự điều hành của đồng chí Trần Vũ Khiêm, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tỉnh, tổ ĐBQH 13 gồm các đoàn Quảng Trị và An Giang đã thảo luận nội dung về cơ chế, chính sách đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển để tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị; dự án Nghị quyết của Quốc hội về giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cá nhân và doanh nghiệp; việc tách dự án điện hạt nhân Ninh Thuận thành các dự án độc lập.

Đồng chí Trần Vũ Khiêm, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh điều hành phiên thảo luận - Ảnh: N.M

Đề xuất chính sách lấn biển chặt chẽ, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển

Thảo luận về cơ chế, chính sách đặc thù đối với dự án xây dựng khu đô thị lấn biển và tích hợp vào Luật Phát triển đô thị, đồng chí Trần Vũ Khiêm bày tỏ sự thống nhất cao về chủ trương, đồng thời có các đề xuất cụ thể.

Về tiêu chí áp dụng chính sách, đồng chí đề nghị làm rõ mục tiêu chính sách là hình thành các đô thị-dịch vụ biển đa chức năng, hiện đại, sinh thái, thu hút nhà đầu tư chiến lược, thay vì chỉ nhằm tăng quỹ đất. Đồng thời, cần áp dụng thống nhất đối với các địa phương có dự án quy mô tương tự.

Đồng chí Trần Vũ Khiêm, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy, Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Về tiêu chí xác định dự án, đồng chí cho rằng, chỉ dựa vào ngưỡng vốn từ 100.000 tỉ đồng là chưa đủ; cần bổ sung các tiêu chí về quy mô lấn biển, tác động môi trường, kết nối hạ tầng và năng lực nhà đầu tư. Đồng thời, giao Chính phủ quy định linh hoạt ngưỡng vốn theo chỉ số giá tiêu dùng (CPI) từng thời kỳ, tránh quy định quá cứng nhắc trong luật một cách dài hạn.

Đối với việc thu hút nhà đầu tư chiến lược, cần bảo đảm sự thống nhất giữa các quy định về tỉ lệ vốn chủ sở hữu và điều kiện đầu tư; bổ sung cơ chế bảo lãnh tài chính theo tiến độ thực hiện dự án, hạn chế tình trạng đăng ký dự án nhưng chậm triển khai. Các quy định về chuyển nhượng dự án cũng cần được rà soát, bảo đảm thống nhất, minh bạch, đồng thời kiểm soát chặt việc chuyển nhượng cho nhà đầu tư nước ngoài tại các khu vực ven biển có vị trí nhạy cảm về quốc phòng-an ninh.

Về quy hoạch và kiểm soát rủi ro, đồng chí thống nhất với việc rút ngắn thủ tục, song cần đi đôi với yêu cầu đánh giá môi trường, bảo đảm các tiêu chuẩn về an toàn công trình, phòng chống thiên tai, hạ tầng quốc phòng. Đồng thời, cần bổ sung cơ chế “quyền can thiệp khẩn cấp” cho phép cơ quan có thẩm quyền đình chỉ ngay dự án hoặc thu hồi không bồi thường nếu xảy ra sự cố môi trường biển nghiêm trọng hoặc nhà đầu tư vi phạm nghiêm trọng cam kết bảo vệ đa dạng sinh học.

Đối với chính sách giảm 30% thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp cho hộ, cá nhân kinh doanh và doanh nghiệp nhỏ, đồng chí đánh giá, đây là giải pháp thiết thực, góp phần hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhân. Tuy nhiên, cần nghiên cứu xử lý “điểm gãy” tại ngưỡng doanh thu 10 tỉ đồng, tránh tình trạng chỉ vượt ngưỡng một khoản nhỏ nhưng mất toàn bộ ưu đãi, từ đó phát sinh tâm lý thu hẹp hoặc chia nhỏ hoạt động kinh doanh. Có thể nghiên cứu cơ chế ưu đãi theo bậc doanh thu, đồng thời kiểm soát việc chia, tách doanh nghiệp để trục lợi chính sách.

Về bảo đảm cân đối ngân sách địa phương, nhất là các vùng khó khăn, từ thực tiễn Quảng Trị, đồng chí đề nghị Chính phủ tính toán chi tiết tác động hụt thu của từng địa phương; đồng thời có cơ chế chủ động bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương bù cho các địa phương khó khăn, bảo đảm không làm ảnh hưởng đến các nhiệm vụ chi an sinh xã hội đã được thông qua.

Hoàn thiện cơ chế phát triển khu đô thị lấn biển

Thảo luận về nội dung này, đồng chí Nguyễn Minh Tâm, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh nêu rõ, Quảng Trị sau sáp nhập có đường bờ biển dài, nhiều tiềm năng phát triển kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng-an ninh. Vì vậy, việc mở rộng không gian phát triển, khai thác hiệu quả không gian biển để hình thành các trung tâm kinh tế biển là chủ trương đúng đắn, cần thiết.

Đồng chí Nguyễn Minh Tâm, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Đồng chí cơ bản thống nhất với cơ chế, chính sách đột phá tại Chương IV dự thảo Luật, song đề nghị làm rõ khái niệm giữa “dự án đầu tư” và “đơn vị đô thị”. Theo đồng chí, nếu chỉ được nhìn nhận là dự án bất động sản, cơ chế quản lý sẽ khác với việc hình thành một đô thị thực thụ. Do đó, cần cân nhắc điều chỉnh tên chương theo hướng “Cơ chế, chính sách đối với dự án đầu tư xây dựng khu đô thị lấn biển”; trường hợp xác định là mô hình đô thị đặc thù, cần bổ sung quy định về quản trị, an ninh trật tự và quản lý cư dân sau khi dự án hoàn thành.

Về điều kiện áp dụng cơ chế, đồng chí cho rằng tiêu chí vốn từ 100.000 tỉ đồng trở lên chưa phản ánh đầy đủ mức độ tác động đến môi trường và không gian biển. Cần bổ sung các tiêu chí về sức chịu tải hệ sinh thái, dòng chảy, nguy cơ xói lở và yêu cầu bảo đảm quốc phòng-an ninh.

Đồng chí cũng đề nghị mở rộng phạm vi áp dụng chính sách lấn biển cho các địa phương có dự án phù hợp, không bó hẹp ở một số địa phương; đồng thời bổ sung các quy định khung về vận hành đô thị theo hướng hiện đại, xanh, thông minh, làm cơ sở để Chính phủ quy định chi tiết.

Rà soát kỹ kỹ thuật lập pháp, bảo đảm dự thảo Luật Đô thị rõ ràng, khả thi

Thảo luận về dự án Luật Phát triển đô thị, đồng chí Thiếu tướng Nguyễn Thanh Liêm, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Giám đốc Công an tỉnh đề nghị tiếp tục rà soát toàn diện về kỹ thuật lập pháp nhằm bảo đảm tính thống nhất, rõ ràng và thuận lợi trong quá trình áp dụng.

Về cách đánh số điều, đồng chí đề nghị sử dụng số thứ tự liên tục từ Điều 1 đến điều cuối cùng, không sử dụng cách đánh số bằng chữ như “A”, “B”, bởi đây là dự án luật được xây dựng mới.

Đồng chí Thiếu tướng Nguyễn Thanh Liêm, Giám đốc Công an tỉnh thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Đồng chí cũng lưu ý cần rà soát ngôn ngữ lập pháp, tránh đưa trực tiếp vào quy phạm pháp luật những nội dung mang tính chỉ đạo, điều hành hoặc thuộc về quá trình tổ chức thực hiện. Các quy định cần được diễn đạt chuẩn xác, phù hợp với kỹ thuật xây dựng pháp luật.

Đối với các khái niệm “không gian tầm thấp”, “không gian tầm cao”, đồng chí đề nghị bổ sung tiêu chí định lượng, định tính cụ thể, tạo căn cứ rõ ràng cho cơ quan quản lý, người dân và doanh nghiệp trong quá trình thực hiện.

Bên cạnh đó, cần rà soát, sàng lọc các quy định về nguyên tắc, chỉ giữ lại những nguyên tắc thực sự cần thiết, có giá trị định hướng và trực tiếp phục vụ việc áp dụng luật, tránh lặp lại những nguyên tắc chung đã được quy định trong hệ thống pháp luật, qua đó bảo đảm đạo luật cô đọng, rõ ràng và hiệu quả.

Ngọc Mai