QTO - Tiếp tục nội dung chương trình Kỳ họp không thường lệ thứ nhất, Quốc hội khóa XVI, chiều 4/8, Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tỉnh thảo luận ở tổ về dự án Luật Dầu khí (sửa đổi); dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước; dự án Nghị quyết của Quốc hội về cơ chế, chính sách đặc thù để xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân và ứng dụng khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số.

Đề nghị bảo đảm tính thống nhất giữa Luật Dầu khí và các luật liên quan

Thảo luận về dự án Luật Dầu khí (sửa đổi), đồng chí Nguyễn Minh Tâm, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh thống nhất với sự cần thiết sửa đổi luật, đồng thời đề nghị tiếp tục rà soát, hoàn thiện một số quy định nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và khả thi trong quá trình triển khai.

Đồng chí Nguyễn Minh Tâm, Phó trưởng đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Đồng chí đề nghị làm rõ khái niệm “các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam” trong trường hợp áp dụng pháp luật nước ngoài hoặc thông lệ công nghiệp dầu khí quốc tế, tránh phát sinh cách hiểu khác nhau khi đàm phán và thực hiện hợp đồng dầu khí. Đồng thời rà soát các quy định về quản lý mẫu vật, tài liệu, thông tin, dữ liệu điều tra cơ bản về dầu khí nhằm bảo đảm thống nhất giữa nguyên tắc Nhà nước quản lý và trách nhiệm của các cơ quan, doanh nghiệp được giao thực hiện.

Bên cạnh đó, đồng chí kiến nghị bổ sung quy định về trách nhiệm công bố, cập nhật thông tin vùng an toàn công trình dầu khí để tạo thuận lợi cho công tác quản lý và hoạt động hàng hải. Đối với quy định về lựa chọn nhà thầu, đồng chí đề nghị làm rõ mối quan hệ giữa Luật Dầu khí và Luật Đấu thầu, xác định rõ phạm vi áp dụng của từng luật, qua đó hạn chế chồng chéo, khoảng trống pháp lý và bảo đảm sự thống nhất của hệ thống pháp luật.

Hoàn thiện cơ chế phát triển ngành dầu khí gắn với quốc phòng, an ninh

Thảo luận về dự án Luật Dầu khí (sửa đổi), đồng chí Thiếu tướng Nguyễn Ngọc Hà, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội cơ bản thống nhất với nhiều nội dung của dự thảo, đồng thời góp ý nhằm hoàn thiện cơ chế phát triển ngành dầu khí theo hướng đồng bộ, bền vững.

Đồng chí Thiếu tướng Nguyễn Ngọc Hà, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Đồng chí đề nghị rà soát, bổ sung các quy định về kết hợp phát triển kinh tế dầu khí với bảo đảm quốc phòng-an ninh và chủ quyền quốc gia trên biển. Theo đồng chí, các công trình dầu khí không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn là hạ tầng quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, vì vậy cần được quy định đầy đủ trong dự thảo luật.

Đối với quy định về chuỗi giá trị dầu khí và sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật, đồng chí đề nghị làm rõ nội hàm khái niệm “chuỗi giá trị dầu khí”, nhất là trong bối cảnh nhiều hoạt động dầu khí đang tích hợp với các lĩnh vực năng lượng mới như điện gió ngoài khơi, năng lượng tái tạo. Đồng thời, cần bổ sung các nguyên tắc sử dụng chung hạ tầng để khai thác hiệu quả nguồn lực, tránh đầu tư dàn trải và tăng khả năng kết nối giữa các dự án năng lượng.

Về hợp đồng dầu khí, đồng chí kiến nghị bổ sung cơ chế cho phép sửa đổi, điều chỉnh hợp đồng khi có biến động lớn về địa chính trị, thị trường, điều kiện địa chất hoặc thay đổi chính sách, tiêu chuẩn môi trường. Quy định này sẽ góp phần bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và nhà đầu tư, giảm rủi ro pháp lý, bảo đảm tính ổn định của các dự án và nâng cao sức hấp dẫn của môi trường đầu tư trong lĩnh vực dầu khí.

Đề nghị bổ sung cơ chế bảo vệ người báo cáo, phản ánh hành vi tham nhũng

Thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, đồng chí Hoàng Nam Hải, Ủy viên chuyên trách Ủy ban Dân nguyện và Giám sát đề nghị tiếp tục rà soát để bảo đảm thống nhất với Luật Phòng, chống tham nhũng.

Đồng chí Hoàng Nam Hải, Ủy viên chuyên trách Ủy ban Dân nguyện và Giám sát thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Theo đồng chí, dự thảo đã bổ sung quy định về bồi thường đối với người đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tuy nhiên chưa bao quát đầy đủ các chủ thể được Luật Phòng, chống tham nhũng bảo vệ. Cụ thể, hành vi báo cáo của cán bộ, công chức, người lao động trong nội bộ cơ quan là cơ chế đặc thù của Luật Phòng, chống tham nhũng nhưng chưa được xem xét trong trường hợp phát sinh thiệt hại.

Bên cạnh đó, dự thảo mới đề cập cá nhân có hành vi phản ánh mà chưa tính đến tổ chức thực hiện phản ánh hành vi tham nhũng, dẫn đến khoảng trống trong cơ chế bồi thường khi quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại. Vì vậy, đồng chí đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.

Đối với quy định giao Chính phủ xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền Chiến lược bồi thường nhà nước, đồng chí cho rằng cần làm rõ nội hàm, phạm vi và sự cần thiết của chiến lược này để bảo đảm tính khả thi và tránh phát sinh quy định chưa thật sự cần thiết.  

Đề nghị tháo gỡ các "điểm nghẽn" trong thực hiện trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Thảo luận về dự án Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (sửa đổi), đồng chí Thiếu tướng Nguyễn Thanh Liêm, Giám đốc Công an tỉnh cho rằng, qua thực tiễn triển khai vẫn còn nhiều vướng mắc cần được tháo gỡ để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật.

Đồng chí Thiếu tướng Nguyễn Thanh Liêm, Giám đốc Công an tỉnh thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Đồng chí chỉ rõ 3 "điểm nghẽn" lớn trong công tác bồi thường của Nhà nước. Đó là tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan khi phát sinh vụ việc; nhiều địa phương chưa chủ động bố trí kinh phí bồi thường trong dự toán ngân sách hằng năm; quy trình giải quyết còn thiếu linh hoạt dẫn đến kéo dài thời gian xử lý.

Từ thực tiễn đó, đồng chí thống nhất với việc bổ sung quy định về bồi thường đối với trường hợp không áp dụng hoặc áp dụng không kịp thời biện pháp bảo vệ người đấu tranh phòng, chống tham nhũng và người thân của họ, góp phần bảo đảm tính chặt chẽ trong tổ chức thực hiện và hạn chế rủi ro cho cán bộ, công chức. Đồng thời, đề nghị giữ nguyên đối tượng bổ sung tại Điều 17.

Về thủ tục bồi thường, đồng chí kiến nghị quy định đầy đủ trình tự, thủ tục ngay trong luật; đồng thời bổ sung cơ chế cho phép các bên được thỏa thuận và giải quyết nhanh khi đã thống nhất được trách nhiệm, mức bồi thường, qua đó rút ngắn thời gian giải quyết, giảm thủ tục hành chính và tạo thuận lợi cho cả cơ quan nhà nước lẫn người bị thiệt hại.

Bảo đảm tính thống nhất và khả thi của Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

Thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, đồng chí Nguyễn Khánh Vũ, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND phường Quảng Trị cơ bản thống nhất với sự cần thiết sửa đổi luật nhằm thể chế hóa chủ trương của Đảng và khắc phục những bất cập sau nhiều năm thi hành.

Đồng chí Nguyễn Khánh Vũ, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND phường Quảng Trị thảo luận tại tổ - Ảnh: N.M

Đồng chí đề nghị giữ nguyên nguyên tắc việc bồi thường của Nhà nước được thực hiện thống nhất theo Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, không bổ sung quy định cho phép luật khác quy định riêng về phạm vi trách nhiệm bồi thường.

Đối với quy định mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường trong lĩnh vực quản lý thuế, đồng chí đề nghị cân nhắc kỹ, tiếp tục quy định cụ thể các nhóm hành vi được bồi thường thay vì dẫn chiếu chung sang Luật Quản lý thuế nhằm tránh chồng chéo, phát sinh khó khăn trong thực tiễn áp dụng. Đồng thời, cần có đánh giá đầy đủ tác động đối với ngân sách và công tác quản lý nhà nước.

Về cơ chế tài chính, đồng chí kiến nghị Ban soạn thảo nghiên cứu, bổ sung nguyên tắc, căn cứ lập dự toán ngay trong Luật; cơ chế bổ sung dự toán khẩn cấp hoặc khôi phục lại một hình thức “cấp phát theo vụ việc” để bảo đảm việc chi trả tiền bồi thường cho người dân không bị gián đoạn do thay đổi cơ chế cấp phát.

Bên cạnh đó, đề nghị tiếp tục hoàn thiện các quy định về tạm đình chỉ giải quyết bồi thường, trách nhiệm hoàn trả và quy định chuyển tiếp để tăng tính chặt chẽ, bảo đảm tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của người dân.

Ngọc Mai