Nâng cao chất lượng ban hành nghị quyết

Nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, HĐND cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức do luật định. Những năm qua, HĐND tỉnh đã chú trọng chất lượng các nghị quyết ban hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quả các nghị quyết khi triển khai trong thực tế.

Kỳ họp thứ 12 HĐND tỉnh khóa VIII ban hành nhiều nghị quyết quan trọng - Ảnh: V.T.H

Với việc không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực HĐND, các ban, tổ đại biểu và đại biểu, HĐND tỉnh đã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Đã tổ chức tốt việc thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền; quyết định các chủ trương, chính sách về phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN; giám sát việc thực thi pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp…

Qua đó, đã giúp cho HĐND có căn cứ để ban hành các nghị quyết sát đúng với thực tiễn, có hiệu lực, hiệu quả cao. Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh là văn bản pháp lý quan trọng để cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, ban hành các chính sách, biện pháp nhằm phát triển KT-XH, QP-AN của địa phương.

Nghị quyết của HĐND tỉnh được ban hành để quy định các vấn đề như: Chính sách, biện pháp thi hành pháp luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; giải pháp phát triển KT-XH, QP-AN của tỉnh phù hợp với điều kiện phát triển của địa phương. Do đó, việc ban hành một nghị quyết có chất lượng sẽ có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển toàn diện nền KT-XH của tỉnh, giữ vững QP-AN trên địa bàn, đầu tư vốn đúng mục đích và giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Từ trước đến nay, hầu hết các nghị quyết của HĐND tỉnh được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định của pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; phù hợp với thực tiễn, thúc đẩy phát triển KT-XH, giữ vững QP-AN của tỉnh.

Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Nguyễn Trần Huy cho biết: Thường trực HĐND đã có nhiều đổi mới trong một số vấn đề về tổ chức kỳ họp và ban hành nghị quyết như: trong thảo luận ở tổ, Thường trực HĐND đã chủ trương trước khi diễn ra kỳ họp, Thường trực HĐND có văn bản hướng dẫn các tổ đại biểu tiến hành họp tổ, làm việc với lãnh đạo địa phương trực tiếp tham gia ý kiến vào các đề án, các tờ trình, dự thảo nghị quyết để trình kỳ họp cũng như định hướng một số nội dung, lĩnh vực cần chất vấn gửi đến UBND tỉnh và các sở, ban, ngành để trả lời tại kỳ họp. Một đổi mới quan trọng là cách ban hành các nghị quyết.

Ví dụ trong 23 nghị quyết mà kỳ họp thứ 10 HĐND tỉnh khóa VIII quyết định biểu quyết và thông qua thì có 1 nghị quyết là nghị quyết về tiếp tục thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH 6 tháng còn lại của năm 2022, đổi mới của HĐND tỉnh lần này là đã tập trung vào 5 giải pháp và 5 nhiệm vụ liên quan đến những vấn đề, mục tiêu, chỉ tiêu khó đạt, chưa đạt để tập trung đưa ra những giải pháp tháo gỡ làm sao hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu mà HĐND tỉnh đã đề ra trong năm 2022. Nhờ đó nên trong những tháng sau kỳ họp thứ 10, tỉnh đã triển khai các giải pháp phát triển KT-XH hiệu quả tốt.

Để một nghị quyết được ban hành có chất lượng cao thì cần có vai trò của nhiều yếu tố. HĐND tỉnh tập trung làm tốt công tác xây dựng, phê duyệt chính sách. Mục đích, giải pháp xây dựng trong nghị quyết phải rõ ràng, vấn đề nghị quyết đề cập đến là vấn đề thực sự cần thiết, đáp ứng được nguyện vọng của Nhân dân và yêu cầu đòi hỏi cấp bách của thực tiễn cuộc sống. Các nguồn lực để thực thi nghị quyết cũng phải phù hợp với khả năng ngân sách của tỉnh mới đảm bảo nghị quyết được thực thi hiệu quả.

Công tác soạn thảo dự thảo nghị quyết cũng có ý nghĩa đến việc quyết định chất lượng nghị quyết. Tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng, thu thập thông tin, lấy ý kiến các đối tượng chịu tác động trực tiếp của nghị quyết. Cần chú trọng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức làm công tác xây dựng pháp luật, pháp chế đáp ứng các yêu cầu công việc đặt ra. Tăng cường phối hợp với UBND và các cơ quan chuyên môn liên quan trong xây dựng dự thảo nghị quyết trình HĐND tỉnh. Đối với những nội dung, quan điểm chưa thống nhất, vẫn còn nhiều ý kiến trái chiều cần đưa ra bàn bạc và thống nhất hướng xử lý những vấn đề có thể phát sinh trong quá trình thảo luận tại kỳ họp.

Chất lượng báo cáo thẩm tra của các ban HĐND tỉnh cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thông qua nghị quyết của HĐND. Trong thực tế, các ban HĐND chủ động tổ chức các buổi làm việc với các sở, ngành, địa phương trong quá trình chuẩn bị xây dựng dự thảo nghị quyết để có sự đánh giá toàn diện, sát đúng về từng lĩnh vực KT-XH, QP-AN; đồng thời lấy ý kiến của các đối tượng chịu sự tác động, điều chỉnh về những vấn đề quan trọng. Đối với những vấn đề chưa rõ ràng, chưa đủ cơ sở thực tiễn và pháp lý hoặc vấn đề chưa thực sự cấp thiết thì các ban kiên quyết đề nghị không đưa vào chương trình kỳ họp để có thời gian chuẩn bị kỹ càng hơn, đến thời điểm thích hợp mới trình vào các kỳ họp sau nhằm đảm bảo tính khả thi của nghị quyết.

Thông qua hoạt động thẩm tra, các ban HĐND tỉnh phát hiện những vấn đề chưa phù hợp, từ đó đưa ra vấn đề để đại biểu HĐND tập trung thảo luận, chất vấn để đi đến quyết định biểu quyết thông qua nghị quyết. Thực tế cho thấy, chất lượng nghị quyết của HĐND tỉnh có được nâng cao hay không một phần lớn cũng dựa vào trình độ, năng lực và bản lĩnh của đại biểu. Bởi đại biểu là người biểu quyết thông qua nghị quyết, khi đại biểu HĐND hiểu rõ vấn đề và thảo luận kỹ càng, có trách nhiệm cao với cử tri thì mới quyết định đúng. Do đó, việc các cơ quan chủ trì soạn thảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời các vấn đề về dự thảo nghị quyết là rất quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu nghiên cứu kỹ hơn, hiểu rõ hơn vấn đề sắp ban hành nghị quyết để có quyết định đúng đắn.

Trên cơ sở nắm vững pháp luật, bám sát thực tiễn, yêu cầu của sự phát triển nền KT-XH của địa phương và hiểu rõ những nhu cầu bức thiết của người dân, nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực HĐND, các ban, tổ đại biểu và đại biểu, các cơ quan phối hợp, HĐND tỉnh sẽ không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động ban hành các nghị quyết với những giải pháp cụ thể, thiết thực để nghị quyết có tính khả thi cao và đi vào cuộc sống một cách có hiệu quả nhất, quyết định thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển KT-XH, QP-AN mà HĐND tỉnh đã đề ra.

Võ Thái Hòa