Kết luận giám sát việc thực hiện quy định pháp luật về biên chế và chính sách đối với giáo viên

(QT) - Hôm qua 28/11/2013, đoàn giám sát của Thường trực HĐND tỉnh Quảng Trị do đồng chí Lê Bá Nguyên, UVTVTU, Phó Chủ tịch HĐND tỉnh làm trưởng đoàn tổ chức phiên làm việc với các cơ quan liên quan để kết luận nội dung giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về biên chế và chính sách đối với giáo viên trên địa bàn tỉnh. Dự buổi làm việc có đại diện lãnh đạo UBMTTQVN tỉnh; các sở: Nội vụ, Tài chính, KH&ĐT, GD&ĐT; Hội Cựu giáo chức tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng Đoàn ĐBQH&HĐND tỉnh. Thực hiện các quy định của pháp luật về biên chế và chính sách đối với giáo viên trên địa bàn tỉnh, trong những năm qua, biên chế giáo dục, đội ngũ cán bộ, giáo viên đảm bảo về số lượng và nâng cao về chất lượng. Tỷ lệ cán bộ, giáo viên có trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn chiếm gần 95%; trong đó trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn cao nhất là bậc tiểu học chiếm tỷ lệ 97,5%, bậc THCS chiếm 95%, bậc THPT 93,4%, bậc học mầm non 92,6%. Công tác tuyển dụng biên chế giáo viên cơ bản đảm bảo theo các quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức theo quy định và quy trình của địa phương và cơ quan chuyên môn. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên được quan tâm thực hiện thường xuyên. Công tác phân bổ, quản lý lực lượng giáo viên được thực hiện khá tốt, cơ bản phát huy được tính chủ động, sáng tạo, tự chủ trong việc sử dụng biên chế tại các địa phương và trong từng cấp học, ngành học, góp phần nâng cao chất lượng dạy-học. Việc triển khai, thẩm định các chính sách đối với giáo viên như: chế độ ưu đãi đối với nhà giáo, chế độ phụ cấp thâm niên, các chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý tại các trường chuyên biệt, vùng đặc biệt khó khăn được thực hiện dân chủ, công khai, kịp thời. Các chính sách về nâng lương, giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ, giáo viên… được đảm bảo. Không có trường hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, giáo viên. Tuy nhiên, việc thực hiện Nghị định số 61/2006/ NĐ-CP ngày 20/6/2006 của Chính phủ về chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục ở trường chuyên biệt, ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn còn một số nội dung chưa thực hiện được như: Chế độ về mua và vận chuyển nước ngọt và nước sạch, do hiện nay UBND tỉnh chưa có quy định cụ thể vùng thiếu nước ngọt, thời gian và mức hưởng phụ cấp tiền mua và vận chuyển nước ngọt. Chế độ phụ cấp lưu động đối với nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và tổ chức tham quan, học tập cho cán bộ, giáo viên có thành tích chưa thực hiện vì hiện nay các cơ sở giáo dục chưa lập kế hoạch đề xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phụ cấp dạy tiếng và chữ viết của người dân tộc thiểu số chưa thực hiện vì tỉnh Quảng Trị chưa xây dựng tài liệu dạy, học tiếng Bru – Vân Kiều. Nhận thức về việc thực hiện phân cấp quản lý giáo dục của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và chính quyền một số địa phương theo tinh thần Nghị định 115/2010/NĐ-CP và Thông tư 47/2011/ TTLT-BGDĐT-BNV chưa thực sự đầy đủ, gây khó khăn cho các Phòng GD&ĐT trong việc chủ động, chủ trì về biên chế, tài chính... dẫn đến một số bất cập nhất định trong thực hiện nhiệm vụ. Trong thời gian qua, HĐND tỉnh đã ban hành 5 nghị quyết chuyên đề về quy hoạch phát triển mạng lưới giáo dục, các chính sách đối với giáo viên và 1 nghị quyết sửa đổi, bổ sung các nghị quyết có liên quan đến lĩnh vực giáo dục là Nghị quyết số 13/2010/NQ-HĐND về sửa đổi, bổ sung một số Nghị quyết HĐND tỉnh khóa V. Các nghị quyết là những chính sách quan trọng của địa phương để đảm bảo phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo trên địa bàn, có tác động mạnh mẽ góp phần giải quyết những khó khăn về biên chế, cơ sở vật chất, công tác quản lý đội ngũ và tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, nhất là giải quyết những khó khăn về biên chế ở bậc học mầm non. Tuy nhiên, trong quá trình kiểm tra, giám sát cho thấy công tác quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh còn một số hạn chế cần tích cực chỉ đạo giải quyết. Đó là, một số chỉ tiêu theo các nghị quyết của HĐND tỉnh đề ra chưa thực hiện đầy đủ và quá trình thực hiện các nghị quyết còn một số bất cập, hạn chế. Đặc biệt, công tác quản lý nhà nước về biên chế giáo dục chưa thực sự chặt chẽ, chưa thống nhất về số lượng, định mức và nhu cầu cán bộ, giáo viên, dẫn đến sự khác nhau trong việc xác định giao biên chế và tuyển dụng biên chế, ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách pháp luật đối với giáo viên. Theo báo cáo của UBND tỉnh, số liệu biên chế hiện có của toàn ngành giáo dục là 12.196 biên chế, biên chế tính theo định mức là 13.050, biên chế cần bổ sung theo nhu cầu là 135. Nhưng theo báo cáo của Sở GD&ĐT, biên chế hiện có là 12.471, biên chế tính theo định mức là 14.548, biên chế cần bổ sung là 1.299. Mặc dù ngành giáo dục còn thiếu về biên chế, song theo báo cáo của UBND tỉnh và thực tế một số địa phương thì số lượng biên chế chưa tuyển dụng theo định mức được giao của Nghị quyết HĐND tỉnh là rất lớn. Hiện nay, số biên chế có mặt so với số biên chế được HĐND tỉnh giao còn thiếu 989 biên chế chưa tuyển dụng, trong đó các đơn vị thuộc Sở GD&ĐT chưa tuyển là 136 biên chế; các huyện, thành phố, thị xã chưa tuyển dụng 853 biên chế. Trong khi đó, tổng số giáo viên, nhân viên hợp đồng của toàn tỉnh là 1.923 cán bộ, giáo viên, gồm: các đơn vị thuộc Sở GD&ĐT là 207; các huyện, thành phố, thị xã là 1.716. Qua giám sát tại huyện Hướng Hóa, trong khi nhu cầu về biên chế còn rất bức xúc, số lao động đang hợp đồng tại huyện là 259 lao động, nhưng theo báo cáo có 129 biên chế chưa được tuyển dụng, gây thiệt thòi quyền lợi cho giáo viên. Mặt khác, cơ cấu đội ngũ giáo viên của các ngành học còn trong tình trạng vừa thừa, vừa thiếu. Hầu hết các địa phương trên toàn tỉnh đều trong tình trạng thiếu giáo viên bậc mầm non nhưng thừa giáo viên ở khối THCS. Ở bậc tiểu học, huyện Hướng Hóa thiếu 192 biên chế, Đakrông thiếu 114 biên chế; trong khi đó đơn vị trực thuộc Sở GD&ĐT và các huyện khác biên chế thừa từ 16-97 biên chế. Việc tuyển dụng biên chế giáo viên mầm non bán công chuyển đổi sang loại hình công lập theo yêu cầu Nghị quyết HĐND tỉnh phải hoàn thành trong năm học 2012-2013, nhưng đến nay triển khai còn quá chậm, chưa thực hiện tuyển dụng đủ theo chỉ tiêu đề ra… Phát biểu kết luận buổi làm việc, đồng chí Lê Bá Nguyên, Phó Chủ tịch HĐND tỉnh đánh giá cao những nỗ lực của ngành GD&ĐT và các địa phương trong việc triển khai thực hiện khá đầy đủ và nghiêm túc các quy định pháp luật của Trung ương và địa phương về biên chế và chính sách đối với giáo viên trên địa bàn tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển sự nghiệp giáo dục- đào tạo của tỉnh. Tuy nhiên qua giám sát, đoàn giám sát phát hiện nhiều bất cập cần tích cực chỉ đạo, tháo gỡ kịp thời, đặc biệt là về biên chế giáo viên. Đoàn giám sát Thường trực HĐND tỉnh kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, địa phương phải thực hiện nghiêm túc việc tuyển dụng hết số biên chế giáo dục được giao 989 người theo Nghị quyết của HĐND tỉnh, ưu tiên đối tượng đủ điều kiện trong số 1.923 người hiện đang hợp đồng tại các địa phương; nếu không tuyển hết số biên chế được giao thì HĐND tỉnh kiên quyết không giao thêm chỉ tiêu biên chế năm 2014 cho sự nghiệp giáo dục- đào tạo. Quan điểm của tỉnh là từ nay về sau không để tình trạng các địa phương tùy tiện hợp đồng giáo viên, nhân viên trong khi định mức biên chế được giao vẫn còn, dẫn đến những khó khăn, bất cập trong điều hành ngân sách và việc thực hiện đầy đủ các chính sách đối với giáo viên. NTH